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《南昌市轨道交通条例》解析

1.为什么要制定轨道交通地方性法规?

:今年年底轨道交通1号线将正式开通试运营,预计2022年将有5条线路通车,这标志着我市即将迎来地铁时代。由于目前国家对城市轨道交通运营尚未制定统一的法律、行政法规,为保障依法管理,国内其他拥有轨道交通的城市基本都出台了相应的地方性法规,依法对轨道交通规划、建设与运营管理进行规范,在实践中取得了较好的效果。为此,学习借鉴其他城市的成功经验,结合我市实际,制定出台一部特色管用的轨道交通地方性法规,保障乘客和建设、经营者的合法权益,推动轨道交通事业健康持续发展,是十分迫切和必要的。

2.《条例》对轨道交通管理体制是如何规定的? 

:《条例》第五条规定,市建设主管部门负责本市轨道交通建设的监督管理工作,市交通运输主管部门负责本市轨道交通运营的监督管理工作。规划、财政、人防、价格、等有关部门按照各自职责,做好轨道交通的相关管理工作。地铁沿线区(县)人民政府应当按照属地管理原则,协助市人民政府及其有关部门做好轨道交通的相关管理工作。轨道交通经营单位具体负责本市轨道交通的建设和运营。

3. 在保障轨道交通安全运营方面,《条例》是如何规定的?

轨道交通运营规模大,安全运营要求高。为保障人民群众生命财产安全,《条例》将轨道交通的安全和应急管理作为重点内容进行了系统规范,体现了“建设为运营,运营为乘客”的宗旨。 一是明确了安全责任主体及主管部门的监管责任。二是明确了轨道交通安全保护区的范围以及在保护区内应当遵守的相关规定。三是规定了安全维护、安全检查及安全设施配备责任制度。四是明确了上下联动的应急管理体系。例如,《条例》第三十五条明确规定轨道交通经营单位应当配备安全检查设施,对进入车站乘客携带的物品进行安全检查,对拒绝接受安全检查或者携带危害轨道交通安全的物品的乘客,有权阻止其进站或者责令其出站。《条例》第四十条还规定轨道交通经营单位应当设置消防、防爆、防毒、报警、救援、疏散照明、逃生、视频监控等器材和设施设备,同时轨道交通的视频监控系统应当与公安机关相关系统连接。

4.《条例》规定了哪些便民措施?

轨道交通经营单位应当通过广播、电子显示屏、网络等向乘客提供列车到达、间隔以及安全提示等信息;在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示;在车站提供问讯服务,车站工作人员在接受乘客问讯时,应当及时准确提供解答。在车厢内为老、弱、病、残、孕和携带婴幼儿的乘客设置专座,确保特殊人群乘坐地铁的便捷、舒适。出现因故障不能正常运行十五分钟以上的情况时,轨道交通经营单位应当按照原票价给乘客退还票款,乘客要求出具延误证明的,轨道交通经营单位应当当场出具,等等。

5.乘坐地铁时有哪些禁止的事项?

与其它城市相比,《条例》在内容上有了更细致的规定。《条例》对一些影响城市轨道交通运营秩序和安全的行为作了禁止性规定,其中就包括禁止擅自摆摊设点、停放车辆、堆放杂物、散发宣传品或者从事销售活动,乞讨、卖艺、收捡废旧物品、揽客拉客,使用滑轮鞋、滑板乘车,携带自行车等交通工具或者充气气球乘车,携带有严重异味、易污损设施的物品、食品乘车,携带宠物、畜禽等动物乘车,刻画、涂写,擅自张贴、悬挂物品,躺卧、踩踏座椅,吸烟、随地吐痰、便溺,乱吐、乱扔果皮纸屑等。对于这些行为,由轨道交通经营单位责令改正;拒不改正的,处三十元以上二百元以下罚款。同时条例明确规定,乘客无票、持无效车票或者冒用他人乘车证件乘车的,轨道交通经营单位除补收票款外,还可以加收五倍票款。

6.在《条例》中并无禁止饮食的规定,但是在守则中却有禁止饮食的规定,有什么不同?

在《条例》起草的过程中,是否禁止在车站及车厢里饮食是经过反复斟酌的。起初考虑在轨道车站、车厢里吃东西,影响环境卫生,也不大雅观,曾试图立法禁止。但广泛听取了各方面意见后,考虑到部分群体的饮食需求,同时鉴于饮食的范围较广,难于一律限制,在轨交车站、车厢内饮食,更多的是关乎个人教养,尚未触及必须“强制规范”的法律底线。为此,禁止饮食的规定没有列入《条例》,而是在倡导性的《南昌地铁乘客守则》中作出。法规不作禁止性规定,并不意味着车站、车厢内随意饮食就是被赞同的。我们现在是通过《守则》,从道德层面对乘客进行引导,倡导文明乘车,自觉地不在车站、车厢里饮食。乘客应尊重自己,也应尊重他人。《条例》与《守则》共同实施,体现了依法治国与以德治国的结合,符合我市的实际情况。

7.轨道交通经营单位如何实施行政处罚权?

轨道交通线长、点多,影响轨道交通运营秩序,站台车厢容貌、环境卫生的行为多为即发性的,由相关行政管理部门实施现场管理和执法既不现实,操作性也不强。《条例》参考借鉴了外地轨道交通立法的做法,在第六条中对轨道交通经营单位执法进行了授权。企业行使行政处罚权在我省尚属首例,《条例》的出台为轨道交通运营执法提供了法律依据。

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